民航局拟禁止机票默认搭售行为 保护旅客知情权

　　民航局网站11日发布通知，就《公共航空运输旅客服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)公开征求意见。《规定》指出，针对当前互联网机票销售中出现的“搭售”等不规范行为，《规定》明确规范承运人及航空销售代理人禁止默认搭售行为的要求，以保护旅客的知情权和自主选择权不受侵犯。

　　据了解，为进一步规范国内国际旅客、行李运输秩序，保护旅客合法权益，在总结近年来旅客运输服务和消费者权益保护工作经验的基础上，民航局对《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》和《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》进行统一修订，出台《公共航空运输旅客服务管理规定》(以下简称《规定》)。

　　《规定》在内容方面的修订主要体现在如下四个方面：

　　第一，确定简政放权、放管结合的监管思路。

　　在修订过程中，为贯彻落实党中央国务院关于简政放权、放管结合，充分发挥市场机制决定作用的总体要求，现行规章中对承运人服务规定过细、管得过死的条款给予了较大幅度的删减和调整。

　　《规定》不再直接规定客票的有效期及其计算方式、票款的支付方式、多形式客票的销售、托运行李尺寸、重量、免费行李额、逾重行李费、托运行李声明价值附加费率标准、小动物运输等属于承运人自主经营范围内的具体标准，都充分放权于承运人，由承运人根据自身条件自主决定其上述经营行为。

　　第二，明确消费者权益保护的监管重点。

　　现行规章制定于民航发展初级阶段，以较大篇幅从定座、购票、退改签和乘机等环节对航空运输流程进行了详尽规定。目前，社会关注的重点已经不再是运输流程，而是消费者权益保护。因此，在修订时选择各运输环节中承运人和消费者易于产生纠纷的节点，着重予以规范。

　　客票销售方面。《规定》删除了现行规章第二章定座，精简、合并第三章客票、第四章票价、第五章购票的内容为修订后的第二章“客票销售”。其中，新增承运人在销售及购票后等环节对旅客运输服务信息的告知义务，充分保护旅客知情权及合法权益。针对当前互联网机票销售中出现的“搭售”等不规范行为，在本规定中明确规范承运人及航空销售代理人禁止默认搭售行为的要求，以保护旅客的知情权和自主选择权不受侵犯。此外，本次修订还对涉及旅客的义务内容进行调整，删除现行规章关于旅客购票时的地点、证件等条件要求，体现侧重规定承运人、航空销售代理人的责任和义务，减少旅客的义务规定。

　　客票变更和退票方面。客票变更和退票是旅客投诉中反映较多的问题，此次修订予以重点规范。“客票变更”和“退票”合为一个章节，调整了现行规章条款的结构，并根据运输实践中重点问题对内容予以完善，统一规定了各情形下的变更和退票原则性要求。针对目前存在的突出问题，《规定》明确要求航空销售代理人不得擅自更改承运人的客票退改签规定，更好地保护旅客合法权益。