山东：规划引领破解学校布局难题

山东学生在教室里晨读。（资料图片）

　　落实 落实 再落实 写好教育“奋进之笔”特别报道

　　“近几年，作为淄博市的中心城区，张店区每年都要新增四五千名学生，相当于每年都要新建两三所学校，才能满足进城务工人员随迁子女等新增入学人口的需求。”近日，记者在山东省淄博市张店区采访时，淄博市教育局总督学高权告诉记者，“由于此前教育发展规划不足，城市中心城区的中小学建设跟不上发展需求。”

　　淄博市张店区面临的这一问题，在山东各地都存在。在济南市历下区，由于西部为城市老城区，东部主要是新城区，中小学整体呈现“西密东疏”的特点，“入学难”、入学压力大的问题局部存在。

　　2019年4月，山东省教育厅等四部门联合印发《关于编制20192030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案》的通知，要求各地紧密结合经济社会发展状况和新型城镇化进程，根据学龄段少年儿童数量变化和区域分布，整体谋划、精准施策，科学编制未来10年县域基础教育学校布局规划。这也是山东省教育厅2019年度“厅长突破项目”。

　　摸清底数明确问题 建立模型科学分析

　　“2018年，济南市历下区户籍人口约有65万，外来就业等暂住人口多达29.6万，常住人口已达94.6万。”济南市历下区教育和体育局副局长杨世存说，“虽然经济水平较高，但老城区受土地限制，再加上二手房交易率高、国家放宽落户政策、二胎政策放开等因素，导致适龄子女入学需求逐年高涨，入学压力很大。”

　　历下区面临的问题，在各地市主城区具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集、教育水平较高地区，随着城镇化的快速发展，入学压力越来越大，部分学校已将功能室改作教室，一再扩大招生规模，到了“已无资源可挖”的地步。

　　山东省教育厅等四部门明确要求，在中小学、幼儿园规划工作中坚持问题导向，认真测算和分析本市常住人口与学龄儿童变化状况，摸清底数、找准差距，针对幼儿教育资源不足、义务教育城乡差异、大班额等突出问题，在布局规划编制过程中予以重点考虑。

　　“做规划一定要实地踏勘、摸清底数、科学论证。其中，辖区内人口、生源等指标的预测尤为关键，要结合本辖区实际情况和未来人口增长、经济发展等具体因素。”杨世存说。

　　济南市的规划编制工作以区县为单位，招标有资质的规划编制单位统筹，确保规划编制工作立足全市，整体谋划，精准施策。

　　济南市规划设计研究院承担济南市这一规划的编制任务。“我们对全市各县区2030年人口及中小学、幼儿园建设规划千人指标等因素分别进行了研究，系统梳理教育资源存量和人口预测、千人指标、设学规模、用地建设指标、幼儿园和中小学布局方案等，建立专门模型，进行详细科学分析，为规划编制打下良好基础。”济南市规划设计研究院工程师崔晓光介绍。

　　济南市根据不同地区的人口、经济社会发展趋势及区域整体发展规划等影响因素，建立了差异化的千人指标。比如，在以生态旅游为主要发展方向的南部山区，幼儿园千人指标最低为32生/千人；在刚刚合并到济南市的莱芜区，幼儿园千人指标为36生/千人；在历下区这样的中心城区，幼儿园千人指标则达到了43生/千人。以此类推，济南市根据不同区域发展特征，研究确定了幼儿园、小学、初中、高中及中职五类千人指标，确保了规划编制的科学准确。

　　解决近期实际难题 明确长远发展目标

　　“教育优先发展，首先需要科学的教育布局规划。”高权说，分管教育督导多年的他，不断反思以往教育督导“亡羊补牢”的问题，越来越意识到教育规划、事前预见的重要性。