老旧小区改造指导意见出台 投入或超4万亿元

　　随着棚户区改造逐渐进入尾声，被认为是惠民生、扩内需重要手段之一的老旧小区改造，按下“加速键”。7月20日，国务院办公厅正式对外发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(下称《意见》)，明确城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围以及支持政策等。

　　“该《意见》的落地，是今年《政府工作报告》中关于全面推进城镇老旧小区改造工作的具体部署。”58安居客房产研究院分院院长张波在接受《证券日报》记者采访时表示，《意见》中除了对于改造总量及节奏进行强调外，还着重明确了基础类、完善类、提升类3类改造方向要求，并突出了谁受益谁出资原则，积极推动居民出资参与改造形成合理共担机制。

　　具体来看，《意见》提出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。同时，《意见》着重强调了要重点改造2000年底前建成的老旧小区。

　　中原地产首席分析师张大伟对《证券日报》记者表示，老旧小区改造是一项既保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”得以解决，从而有效缓解城市管理的各种矛盾，助力居民生活环境和设施得到根本提升。

　　事实上，老旧小区改造的发展历程最早可追溯至2007年，不过彼时的老旧小区改造重心主要聚焦棚户区和危旧房。而随着2015年底中央城市工作会议明确，要加快老旧小区改造后，老旧小区的综合整治工作明显进入加速阶段。

　　如2017年底，住建部明确在广州、厦门等15个城市开展老旧小区改造试点，而截至2018年底，试点城市已改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民;2019年4月份，住建部等三部门联合发布《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，首次将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。同年10月份，住建部进一步确定在“两省七市”开始第二轮老旧小区改造试点。

　　根据此前住建部的摸排结果显示，全国2000年以前建成的老旧小区近17万个、涉及居民上亿人、超4200万户。需要注意的是，虽然老旧小区改造对于购房需求刺激有限，但其所撬动的投资金额却相当可观。

　　据恒大研究院常务副院长夏磊测算，按老旧小区改造的三大内容来看，基础类的改造平均成本约每平方米300元，按40亿平方米待改造面积测算，预计全国老旧小区基础设施改造需投入1.2万亿元;改善类改造若只考虑电梯和停车，预计需要至少2.66万亿元;而对于提升类改造来说，若按每个小区投入400万元、17万个小区估算，需要0.68万亿元。因此，保守估计老旧小区改造至少需投入4.54万亿元。