创新支持机制 发展壮大新型研发机构

为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能，科技部于去年制定了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（以下简称《意见》）。新型研发机构聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。新型研发机构以知识探索和技术创新作为主要活动，通过体制机制和服务创新，在开展科技研发、加速成果转化、培育创新人才、建设创新文化等方面取得显著的进展。引导和培育新型研发机构发展壮大，对于加快我国科技体制改革、完善国家创新体系具有重要意义。

　　适应新一轮科研组织范式变革需求

　　新型研发机构瞄准产业搞创新、以创新机制抓转化、集聚资源补短板，显示出了强劲的创新活力。

　　当前，新一轮科技革命和产业革命加速演进，全球创新进入一个前所未有的密集活跃期，由“科”到“技”的变革加快，问题导向型科学研究越来越多，不断产生新兴学科及领域，催生新兴技术及产业。国际创新要素流动空前活跃、重组不断加快，推动着科技创新组织模式、科研范式和产业范式不断转变，网络化、平台化、生态化的新型研发机构模式纷纷涌现。进入21世纪以来，我国新型研发机构快速发展，数量快速增长，据初步估计，各种形态的新型研发机构数以千计；组织形式呈现多样化，采用了事业单位、 “民办非企业”、产学研联合共建等多种形式。新型研发机构已经成为我国创新体系建设中一支不可忽视的重要力量。这些新型研发机构以体制机制创新为主要标志，以多样化的创新服务作为主要商业模式，显示出强劲的创新活力。

　　一是瞄准产业搞创新。这些机构瞄准区域产业技术需求，同企业近距离接触、互动，可以直接了解企业技术需求，针对性地提供产品研发、设计、检测等服务。如华中科技大学制造工程研究院针对东莞市的家具、针织、食品、服装、造纸等传统产业的技术需求，自主研发了十几类、几十个系列的行业关键设备，有力地促进了东莞市产业转型升级。二是创新机制抓转化。这类机构大多数采取了企业化的运行机制、市场化的用人和激励机制，围绕科技成果产业化，灵活配置技术、资金、人才、设备、场地等科研和创新要素，能更快地实现从源头创新到新技术、新产品、新市场的快速转化。如中科院深圳先进技术研究院，以市场需求为导向，将科学发现、技术发明和产业发展联接起来，实现了三者的“无缝对接”。三是集聚资源补短板。地方把建设新型研发机构作为建设和完善区域创新体系的重大举措，这些机构因地制宜开展研发和产业化活动，填补了创新链的缺失环节，成为区域技术创新的重要支点。

　　吸收新型研发机构建设优秀经验

　　新型研发机构在建设中还需得到法律的保障，强化自身角色功能定位，获得更广泛的政策支持。

　　与传统科研机构相比，新型研发机构在建设和运行机制上探索出了新的做法和有益经验。一是投资主体多元化，大部分新型研发机构由政府、高校、院所和企业等不同主体共同组建；二是管理机制企业化，在人员聘用、项目管理、财务核算、奖励措施等方面，大多采取企业化的管理；三是人才队伍弹性化，即根据实际需求灵活配置多学科、多层次人才，并保持人才队伍一定的流动性；四是研发活动需求导向化，紧扣区域产业发展方向，同企业近距离接触、互动，直接了解企业技术需求，针对性地开展研发、设计、检测等活动。

　　但是，新型研发机构在形成和发展中仍然存在许多问题。一是新型研发机构的体制突破还难以得到法律的有效保障。由于很多新型研发机构，尤其是培育期的研发机构仍然受制于政府资金的投入和管理方式。目前有关非营利科研机构的法律法规需要得到进一步完善，从而保障研发机构得到政府稳定而持续的资金支持，影响了新型研发机构的持续发展。二是机构功能定位和在创新生态中的角色仍不够清晰。从国际经验来看，类似的机构，无论是德国弗劳恩霍夫协会，还是美国制造业创新中心、英国技术创新中心，都有着明确的功能定位，聚焦于需求导向的应用基础研究、产业共性技术开发与应用，或者为产业提供公益性技术服务。三是虽然各地出台了一些促进新型研发机构发展的指导意见，但是从总体上看，缺乏面向非营利科研机构的普遍性的支持政策，尤其是鼓励各类资本以不同形式开展科研活动、建立各种运作机制研发机构的政策支持，如税收优惠、配套服务设施、引进人才政策等。